【摘 要】云阳县自1989年实施水土保持生态环境建设工程以来，对工程规范化管理不断探索，形成了监理制、报账制、公示制、招投标管理制、管护责任制和项目法人制的管理模式。以县级水行政主管部门负责，对项目规划设计、设备材料、施工进行招标，并对工程建设全面推行监理制对工程投资、质量和进度进行控制。水土保持生态工程涉及各行各业，千家万户，所以管理经营和管护必须是各负其责、各投其资、各受其益，全方位多层次的进行协同管理，综合经营。
【关键词】水土保持；六制；规范化管理；初探
自从二十世纪八十年代确立了以小流域为基本单元的水土流失综合治理思路以来，国家先后启动了长江和黄河上中游水土保持重点防治工程、八大片水土流失重点治理工程等一系列重点工程。云阳县实施了长江上中游水土保持重点防治工程的第一、第三、第五和第七期，水土保持工程的标准、质量与效益逐步提高，工程建设管理逐步规范。
当前我国已经进入全面建设小康社会的新的历史发展阶段，党的十七大对继续推进改革开放和社会主义现代化建设、实现全面建设小康社会的宏伟目标作了全面部署。特别是2006年重庆发生百年不遇的旱灾以后，重庆市委、市政府出台了《关于水利发展的决定》，其中提出了重庆市“十一五”治理水土流失面积4000平方公里，这对重庆水土保持工作提出了新的更高的要求。
自1989年以来，云阳县共治理水土流失面积1008.93km2。经过30的探索，形成了监理制、报账制、公示制、招投标管理制、管护责任制和项目法人制的管理模式。
一、工程建设监理制
重庆市在2006年出台的《重庆市水土保持重点工程监理实施细则（试行）》中明确规定，水土保持生态工程监理单位必须具有水土保持专业监理资质，由项目责任主体通过公开招标或邀请招标的方式选定。监理单位依据监理合同，公正、独立、自主地开展监理工作。
二、报账制
1.在项目开工之前，由县水保站牵头、请县财政局、审计局和镇财政所参加，到工程实地进行项目实施财务方面的短期培训，介绍水保项目实施财务方面的规定，国家投入标准以及实行县级报账的程序、规定等方面的内容，严格执行《水土保持项目管理实施细则》和《重庆市水土保持重点工程财务管理办法（试行）》，使水土保持生态工程的财务方面符合上级的要求，接受上级的检查和群众的监督。
2.严格财务管理，规范和统一使用水保资金。县水保办建立水保专账设立水保专户，配置了专职会计和出纳，水保物资统一采购，资金开支账目张榜公布，接受群众监督和上级的专项检查，所有项目按治理小流域工程进度拨款，工程竣工后由财政、水保等部门核实数量和质量，经验收合格后，项目施工单位凭原始单据向县水保站报账，实行一支笔审签，严格执行县级报账制度。并坚持项目资金年度审计和监督管理制度。通过这些措施，确保了项目治理经费的专款专用，杜绝挪用、截留、乱支、滥用工程资金的现象；三是始终坚持“国家补助为辅，群众投入为主”的原则，以国家投资为向导，积极推行群众投工投劳承诺制，保证工程建设任务的全面完成。
三、公示制
水土保持项目的公示制根据《水土保持重点工程公示制管理暂行规定》的要求执行。首先在项目实施之前，将项目的规划设计成果，对当地群众进行公示，征求他们的意见，以利于项目各项措施的规划贴近群众意愿和具可操作性；其次，在项目实施过程中，向广大治理区群众公示工程进度、质量、投资投劳的情况。
四、招投标管理制
水土保持项目必须严格按照《招投标法》和《重庆市水利工程建设项目招标投标行政监督与管理实施办法（试行）》执行，单项合同估算价在50万元以上，要推行招投标制。承建单位必须具有法人资格和相应的施工能力。严禁转包和分包。
五、管护责任制
小流域水土流失综合治理工程涉及各行各业，千家万户，所以管理经营和管护必须是各负其责、各投其资、各受其益，全方位多层次的进行协同管理，综合经营。其具体办法如下：
（1）目标管理责任制。各级政府主管领导和水土保持部门要负责小流域治理工程的立项、规划设计、实施审批和指导工作，而且要负责建设成果管护经营全过程的监督工作，负责督促建立管理机构，完善工程后期管护协议书的签定，落实管护人员，制定管理经营法规、政策。坚持进行科技培训，推广高新技术，搞好质量效益跟踪监测，建立数据库和档案管理等工作，保证小流域的水土流失综合治理工程在一系列科学管理下永续利用，向前发展，更好地发挥水保工程的“四大”效益。
（2）承包生产责任制，小流域水土保持治理成果，首先由县水土保持部门与小流域所在乡镇签定管护协议书，再将治理成果交给当地政府进行管理，把管护责任写入土地承包合同，明确农民的权利和义务。同时，政府部门都要落实到以户包为主的农村生产责任制，田间工程坚持谁承包、谁管理、谁经营、谁受益；荒坡工程通过租赁或拍卖，由个人管理经营受益；庭院工程由所有者管理经营，收益归己；沟道工程主要采取租赁的办法承包给有一技之长的人管理经营，收益分成。总之，无论是基础工程，资源配置都要落实到户，坚持管理，搞好管护和经营。
（3）科技承包责任制。小流域水土流失综合治理工程的建设不仅需要优质的技术，而且对治理成果的营护更需要科学的管理，才能充分发挥水保工程的“四大”效益.为此，小流域治理区要通过请进来派出去的办法，建立一支一专多能、素质较高的科技承包队伍，做好品种改良、防病防虫、防旱抗旱、管护开发、产品加工营销等全过程、全方位的科技有偿服务。
六、项目法人制
实行项目法人责任制最重要的一条是明确了由项目法人承担投资风险，强化了投资方、经营管理方的责任感；其次是项目法人还要负责建成后的经营管理和还贷，增加了压力，使项目法人在投资控制、质量控制、进度控制、效益产出等方面的责、权、利实现了统一。1995年水利部印发的《水利工程建设项目实行项目法人责任制的意见》和1996年国家计委发布的《关于实行建设项目法人责任制 的暂行规定》，对项目法人做了具体规定，即先有法人后有项目，在项目建议书批准后筹备项目法人，在可行性研究报告批准后正式成立项目法人。国家投资建设的项目设立国有独资公司，两个以上投资主体建设的项目组建有限责任公司或股份有限公司。根据国家的有关规定，国家公务员不得兼任项目法人的领导职务。
实行项目法人负责制后，由项目法人向国家及各投资方负责，通过项目招标投标确定的其他单位如咨询、设计、监理、施工、物资供应等，按合同为项目法人服务，政府部门依法对项目进行监督、管理，协调有关外部关系和环境。项目法人与建设单位不同，建设单位只是代表项目法人对工程建设进行管理的机构。
七、结语
由于目前水土保持生态工程是以小流域为单位进行的，以县为单位组织实施，因此我们实行由县级水行政主管部门负责的建设管理体制。在具体组织机构上，组建以县水行政主管部门为主、有关各方参加的项目建设管理所，相对独立地对项目的建设、管理、经营等负总责。由于县级水利局是一级行政机关，不能担当项目法人，其领导人也不能担任法人机构的领导职务，因此由县水土保持站担任法人。
参考文献：
[1] 刘震.我国水土保持小流域综合治理的回顾与展望.中国水利，2005，（22）：17-20.
[2] 鄂竟平.认真贯彻党的十七大精神，全面推进水土保持事业的新发展――在全国水土保持工作会议上的讲话.2008.
[3] 重庆市委 市政府关于水利发展的决定. 2006
[4] 姜德文.水土保持生态建设项目实行“三制”管理探讨. 2002
